一、“PPP”项目相关概念

“PPP”（Public-Private-Partnership）是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的项目。

PPP项目模式”。

PPP项目操作模式）经营性项目（具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目）可通过政府授予特许经营权，采用BOT等模式推进；2、BOO）非经营性项目（缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目）可通过政府购买服务，采用BOO根据与当地政府相关合作协议，晋煤集团投资建设、运营了大量医疗卫生、供热供暖、污水处理、道路交通等公共服务、基础设施类项目。项目均属于准经营性项目和非经营性项目。目前，这些项目均已开工建设，有的已投入试运营。由于项目的公益属性，收益率非常低，甚至无收益，这些项目都难以获得商业银行融资支持，给企业带来极大的资金风险；同时，成本与收益倒挂，也给企业带来沉重的经营负担，项目的可持续运行存在较大的风险。

三、PPP项目相关政策支持

（一）国家层面

2014月2，《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014号），明确提出“通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，优先支持引入社会资本的项目”。

2014月23，《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014号），明确提出“完善项目支持政策，研究利用现有专项转移支付资金渠道，对示范项目提供资本投入支持，鼓励和支持金融机构为项目提供融资、保险等金融服务；地方各级财政给予项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持”。

2015月13，《财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，明确提出“PPP年3日】445为应对经济下行压力，国家推出了专项建设基金政策，通过扩大有效投资拉动经济增长和调整结构。国家发改委通过国开行、农发行发行专项建设基金，用于鼓励项目建设。投资总规模约1万亿元。专项建设基金投放的期限以中长期为主，期限最长可达20年。中央财政按照专项建设债券利率的90%给予贴息，贴息后专项建设债的年利率约为1.2%，远低于市场利率。个投资方向（棚户区改造等民生改善建设、重大水利工程等三农建设、轨道交通等城市基础设施建设、铁路等重大基础设施、增强制造业核心竞争力等转型升级项目）。其中第28项目也是重要的考量因素。

（二）山西省层面

年10日晋城市在市财政局下设“晋城市政府和社会资本合作中心”（简称PPP工作机构。

（二）工作进展情况

1（1模式的项目。高平市南、北两片区集中供热项目、沁水县污水处理厂项目

）已发布新项目。晋城市环城森林公园项目、阳城县电厂热源引入市区工程、晋城市人民医院新建工程、阳城县北留镇与县城集中供热项目、泽州县病死畜禽无害化处理项目、金匠工业园区污水处理工程。

）拟开展合作意向的项目。城区社区养老服务机构工程、陵川县南太行旅游景区直通车工程。

2月15，经山西省政府常务会通过，晋城市供热、污水处理、环城森林公园、医疗、治安天网系统等6项目入选省级第一批示范项目。

 3年起，各县（市、区）政府每年必须上报并实施1个PPP个市级PPP根据《财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》中提出的“对企业已是投资运营主体的存量项目，可按照PPP模式改造的第一批项目有：

（二）北石店集中供热工程热源厂项目

（四）晋城煤业运矸道路硬化绿化工程项目（百灵街）

（六）阳城晋煤能源热电联产项目

贺董事长要求：PPP项目可大大改善我们的资本结构和经营效益、环境，要求各项目实施主体要全面对接PPP<span roman";＇="" new="" "times="" roman";="" 14pt;="" 宋体;="" style="margin: 0px; padding: 0px;">项目管理相关政策，争取国家、省、市、县政府的政策支持，加快项目建设，保证项目健康可持续经济运行。

附：晋城市各级财政部门PPP项目工作联系人员及方式